公共征求意見系統發(fā)布《宗教團體管理辦法（征求意見稿）》
（轉載自：公開(kāi)征求意見系統，原标題：宗教團體管理辦法（征求意見稿））
大同市南郊區清涼寺佛訊 近日，公開(kāi)征求意見系統發(fā)布關于《宗教團體管理辦法（征求意見稿）》。以下爲征求意見稿全文：
第一章 總則
第一條 爲了規範宗教團體管理，促進(jìn)宗教團體健康發(fā)展，積極引導宗教與社會(huì)主義社會(huì)相适應，根據國(guó)家社會(huì)團體管理和宗教事(shì)務管理的有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱宗教團體，是指信教公民自願組成(chéng)，爲團結信教公民愛國(guó)愛教、促進(jìn)宗教健康發(fā)展，按照其章程開(kāi)展活動的非營利性社會(huì)組織。
宗教團體是中國(guó)共産黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教公民的橋梁和紐帶。
第三條 成(chéng)立宗教團體應當按照國(guó)家社會(huì)團體登記管理和宗教事(shì)務管理規定，經(jīng)人民政府宗教事(shì)務部門審查同意并到人民政府民政部門登記。
未經(jīng)人民政府宗教事(shì)務部門審查同意并在人民政府民政部門登記，不得以宗教團體的名義開(kāi)展活動。
第四條 宗教團體章程應當符合國(guó)家社會(huì)團體管理和宗教事(shì)務管理的有關規定。宗教團體按照章程開(kāi)展活動，受法律保護。
第五條 宗教團體必須堅持中國(guó)共産黨的領導，遵守憲法、法律、法規、規章和政策，堅持獨立自主自辦的原則，堅持我國(guó)宗教中國(guó)化方向(xiàng)，踐行社會(huì)主義核心價值觀，維護國(guó)家統一、民族團結、宗教和睦與社會(huì)穩定。
第六條 人民政府宗教事(shì)務部門是宗教團體的業務主管單位。宗教團體應當接受人民政府宗教事(shì)務部門的業務指導和監督管理。
第二章 宗教團體組織機構
第七條 宗教團體應當根據國(guó)家社會(huì)團體管理、宗教事(shì)務管理相關規定以及本團體章程規定，按照民主、精幹、高效的原則建立組織機構。
第八條 代表會(huì)議是宗教團體的最高權力機構，理事(shì)會(huì)（委員會(huì)）是代表會(huì)議的執行機構。
理事(shì)會(huì)（委員會(huì)）人數較多的宗教團體可以設立常務理事(shì)會(huì)（常務委員會(huì)），常務理事(shì)會(huì)（常務委員會(huì)）對(duì)理事(shì)會(huì)（委員會(huì)）負責。
第九條 宗教團體代表會(huì)議、理事(shì)會(huì)（委員會(huì)）和常務理事(shì)會(huì)（常務委員會(huì)）應當按照國(guó)家社會(huì)團體管理有關規定和本團體章程定期召開(kāi)會(huì)議，決定相關事(shì)項，行使職權。
第十條 宗教團體的理事(shì)（委員）、常務理事(shì)（常務委員）、會(huì)長(cháng)（主席、主任）、副會(huì)長(cháng)（副主席、副主任）、秘書長(cháng)（總幹事(shì)）、副秘書長(cháng)（副總幹事(shì)）應當按照國(guó)家社會(huì)團體管理有關規定和本團體章程規定産生，并履行職責。
第十一條 會(huì)長(cháng)（主席、主任）不得兼任其他社會(huì)團體包括宗教團體的會(huì)長(cháng)（主席、主任），所任會(huì)長(cháng)（主席、主任）的社會(huì)團體合署辦公的情況除外。會(huì)長(cháng)（主席、主任）年齡一般不得超過(guò)70周歲。
會(huì)長(cháng)（主席、主任）每屆任期五年，一般可連選連任一屆。
會(huì)長(cháng)（主席、主任）一般應當在團體駐會(huì)辦公，特殊情況下，會(huì)長(cháng)（主席、主任）不能(néng)駐會(huì)的，應當由常務副會(huì)長(cháng)（常務副主席、常務副主任）負責團體日常工作。副會(huì)長(cháng)（副主席、副主任）中應當至少有一位駐會(huì)。
第十二條 宗教團體法定代表人一般應當由會(huì)長(cháng)（主席、主任）擔任。宗教團體法定代表人不得兼任其他社會(huì)團體的法定代表人。
第十三條 宗教團體應當根據業務範圍和實際工作需要，合理設置辦事(shì)機構。
第十四條 宗教團體設立分支機構、代表機構，應當符合本團體章程規定的宗旨和業務範圍，并經(jīng)理事(shì)會(huì)（委員會(huì)）或者常務理事(shì)會(huì)（常務委員會(huì)）讨論通過(guò)，報人民政府宗教事(shì)務部門審核。
分支機構可以稱分會(huì)、專業委員會(huì)、工作委員會(huì)、專項基金委員會(huì)等。代表機構可以稱代表處、辦事(shì)處、聯絡處。
分支機構、代表機構不具有法人資格，不得另行制定章程，其名稱不得以各類法人組織的名稱命名，不得冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“國(guó)家”等字樣(yàng)，開(kāi)展活動應當使用冠有所屬宗教團體名稱的規範全稱。
宗教團體不得設立地域性的分支機構，不得在分支機構、代表機構下再設立分支機構、代表機構。
第十五條 宗教團體應當加強領導班子建設，按照政治上可靠、作風上民主、工作上高效的标準，建設高素質領導班子。
第三章 宗教團體職能(néng)
第十六條 宗教團體應當依法依章程開(kāi)展工作，履行法律、法規、規章和本團體章程規定的職能(néng)。
第十七條 宗教團體應當向(xiàng)信教公民宣傳中國(guó)共産黨的方針政策以及國(guó)家法律、法規、規章，教育引導信教公民擁護中國(guó)共産黨的領導，擁護社會(huì)主義制度，堅持走中國(guó)特色社會(huì)主義道(dào)路，遵守法律、法規、規章和政策，
第十八條 宗教團體應當聯系、服務宗教教職人員和信教公民，反映宗教界的意見和合理訴求，維護宗教界合法權益，引導信教公民履行公民義務。
第十九條 宗教團體應當根據憲法、法律、法規、規章、政策以及實際工作需要，在其業務範圍内制定有關宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動等方面(miàn)的規章制度并督促落實。
第二十條 全國(guó)性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體應當履行宗教院校辦學(xué)主體責任，對(duì)所舉辦宗教院校進(jìn)行日常管理和指導監督，指導宗教院校堅持正确的辦學(xué)方向(xiàng)，提高辦學(xué)質量,完善董事(shì)會(huì)或理事(shì)會(huì)等議事(shì)決策制度，完善宗教院校内部管理和運行機制；支持宗教院校改善辦學(xué)條件，幫助解決辦學(xué)中遇到的困難和問題，保障宗教院校有穩定的辦學(xué)經(jīng)費。
第二十一條 宗教團體應當指導宗教活動場所成(chéng)立管理組織，完善内部管理制度，實行民主管理，規範宗教活動和财務管理。
宗教團體應當指導宗教活動場所協商産生宗教活動場所主要教職人選，并對(duì)擔任或者離任宗教活動場所主要教職的宗教教職人員進(jìn)行審核，審核同意後(hòu)報人民政府宗教事(shì)務部門備案。
宗教團體根據實際需要，依法申請設立宗教活動場所；對(duì)申請法人登記的宗教活動場所提出意見。
第二十二條 宗教團體應當進(jìn)行宗教文化、宗教典籍研究，開(kāi)展宗教思想建設，深入挖掘教義教規中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的内容，對(duì)教義教規作出符合當代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋。
第二十三條 宗教團體應當按照全國(guó)性宗教團體制定的宗教教職人員認定辦法認定宗教教職人員，并報人民政府宗教事(shì)務部門備案。
宗教團體應當加強宗教教職人員的國(guó)民教育、法治教育、政治教育、宗教教育，提高宗教教職人員的綜合素質。
宗教團體應當加強教風建設，健全宗教教職人員獎懲機制和準入、退出機制，對(duì)違反法律、法規、規章和本團體規章制度的宗教教職人員，依規予以懲處。
第二十四條 全國(guó)性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體可以根據本宗教的需要，按照國(guó)家有關規定選派和接收宗教留學(xué)人員，規範留學(xué)人員留學(xué)渠道(dào)。
全國(guó)性宗教團體應當制定本宗教選派和接收宗教留學(xué)人員辦法，并報國(guó)家宗教事(shì)務局備案。
第四章 監督管理
第二十五條 人民政府宗教事(shì)務部門應當履行業務主管單位的職責，根據國(guó)家有關法律、法規，對(duì)宗教團體的下列事(shì)務進(jìn)行指導和管理:
（一）負責宗教團體設立、變更、注銷登記以及章程核準前的業務審查，負責宗教團體年度工作報告的審查，會(huì)同有關機關指導宗教團體的注銷登記清算事(shì)宜；
（二）監督、指導宗教團體依法依章程開(kāi)展活動、履行職能(néng)，對(duì)宗教團體違反法律、法規、規章、政策和本團體章程的行爲，依法予以處理；
（三）對(duì)宗教團體依法向(xiàng)人民政府宗教事(shì)務部門申請審批的事(shì)項進(jìn)行審批、監督和管理；
（四）監督、指導宗教團體根據憲法、法律、法規、規章、政策以及實際工作需要，建立健全規章制度，加強思想建設、組織建設、作風建設和制度建設;
（五）法律法規規定的其他需要指導和管理的事(shì)項。
第二十六條 宗教團體的下列事(shì)項，應當報人民政府宗教事(shì)務部門審核同意：
（一）法律、法規規定應當經(jīng)人民政府宗教事(shì)務部門審批的事(shì)項；
（二）調整本團體會(huì)長(cháng)（主席、主任）、副會(huì)長(cháng)（副主席、副主任）、秘書長(cháng)（總幹事(shì)）和辦事(shì)機構以及辦事(shì)機構負責人；
（三）設立、變更、注銷分支機構和代表機構；
（四）舉辦重大會(huì)議、活動和培訓；
（五）拟冠以人民政府宗教事(shì)務部門作爲支持單位、主辦單位等情況的；
（六）開(kāi)展對(duì)外交流活動；
（七）成(chéng)立經(jīng)濟實體，開(kāi)展經(jīng)營性活動；
（八）成(chéng)立社會(huì)組織；
（九）接受國(guó)（境）外組織或者個人捐贈宗教書刊、音像制品或者捐贈金額超過(guò)10萬元；
（十）其他應當報人民政府宗教事(shì)務部門審核的重要工作。
第二十七條 宗教團體的下列事(shì)項，應當事(shì)前書面(miàn)報告人民政府宗教事(shì)務部門：
（一）工作規劃、年度工作計劃、年度工作總結；
（二）大額财務支出、重大資産處置、重大建設工程項目；
（三）發(fā)生安全事(shì)故，造成(chéng)人員傷亡或财産損失；
（四）本團體内部或本團體與其他方面(miàn)發(fā)生矛盾、糾紛，影響本團體工作正常開(kāi)展；
（五）發(fā)生重大違法違規問題；
（六）會(huì)長(cháng)（主席、主任）、駐會(huì)副會(huì)長(cháng)（副主席、副主任）、秘書長(cháng)（總幹事(shì)）接受媒體采訪、發(fā)表署名文章、出版署名圖書；
（七）會(huì)長(cháng)（主席、主任）、副會(huì)長(cháng)（副主席、副主任）、秘書長(cháng)（總幹事(shì)）因私出境；
（八）會(huì)長(cháng)（主席、主任）、負責團體日常工作的常務副會(huì)長(cháng)（常務副主席、常務副主任）、秘書長(cháng)（總幹事(shì)），因公或因私離開(kāi)本團體所在省、自治區、直轄市；
（九）其他應當報告人民政府宗教事(shì)務部門的事(shì)項。
特殊情況下，不能(néng)事(shì)先書面(miàn)報告的，應當在事(shì)中或者事(shì)後(hòu)及時(shí)書面(miàn)報告人民政府宗教事(shì)務部門。
第二十八條 宗教團體應當按照國(guó)家社會(huì)團體管理的有關規定和本團體章程，規範代表會(huì)議、理事(shì)會(huì)（委員會(huì)）、常務理事(shì)會(huì)（常務委員會(huì)）、會(huì)長(cháng)（主席、主任）會(huì)議、會(huì)長(cháng)（主席、主任）辦公會(huì)議制度，完善民主決策機制。
第二十九條 宗教團體應當制定工作規劃和年度工作計劃，明确遠期目标和近期任務，并保障規劃和計劃得到貫徹執行。
第三十條 宗教團體應當制定本團體工作人員管理制度，明确工作職責和工作紀律，規範工作人員的宗教活動、社會(huì)活動、對(duì)外交流等。
宗教團體工作人員實行親屬回避制度。
宗教團體工作人員包括會(huì)長(cháng)（主席、主任）、副會(huì)長(cháng)（副主席、副主任）、秘書長(cháng)（總幹事(shì)）、副秘書長(cháng)（副總幹事(shì)）、辦事(shì)機構工作人員。
第三十一條 宗教團體應當建立會(huì)長(cháng)（主席、主任）、副會(huì)長(cháng)（副主席、副主任）、秘書長(cháng)（總幹事(shì)）述職和民主評議制度。
第三十二條 宗教團體應當建立學(xué)習制度，組織團體工作人員學(xué)習中國(guó)共産黨的重大決策部署、國(guó)家政策法規、中華優秀傳統文化、宗教知識等。
第三十三條 宗教團體開(kāi)展互聯網宗教信息服務，應當健全相關内部管理制度，遵守互聯網宗教信息服務相關規定，宣傳黨的宗教理論和方針政策以及宗教方面(miàn)的法律、法規、規章，開(kāi)展宗教學(xué)術研究，介紹宗教知識等。
第三十四條 宗教團體應當執行國(guó)家統一的财務、資産、會(huì)計制度，建立健全會(huì)計核算、财務報告、财務公開(kāi)等制度，建立健全财務管理機構，配備必要的會(huì)計人員，加強财務管理，定期向(xiàng)所在地的縣級以上人民政府宗教事(shì)務部門報告财務狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況等。
第三十五條 宗教團體的法定代表人、主管财務的負責人，以及财務部門的負責人，在離任、退休、調離工作崗位時(shí)，應當接受财務審計。
第三十六條 宗教團體應當依法辦理稅務登記、辦理納稅申報，按照國(guó)家有關規定享受稅收優惠。
第五章 法律責任
第三十七條 宗教團體存在内部治理不規範、未按章程規定履行職責等問題的，人民政府宗教事(shì)務部門應當對(duì)其會(huì)長(cháng)（主席、主任）進(jìn)行工作約談；情節嚴重的，給予通報批評、限期整頓等。
第三十八條 宗教團體違反國(guó)家社會(huì)團體管理、宗教事(shì)務管理的有關規定，由人民政府宗教事(shì)務部門、民政部門等依法處理；違反其他法律、法規的，依法追究其法律責任。
第六章 附則
第三十九條 本辦法由國(guó)家宗教事(shì)務局負責解釋。
第四十條 本辦法未盡事(shì)宜，按國(guó)家有關規定執行。
第四十一條 本辦法自2019年 月 日起(qǐ)實施。
